中央層面劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ髡绞展佟?月12日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

財(cái)政部表示，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的決策部署，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)資委密切配合，全力推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。中央層面劃轉(zhuǎn)工作的全面完成，為促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力保障，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“由于歷史遺留原因以及我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化，社?；鸫嬖诰薮笕笨冢巾殲樯绫；痖_源，所以我們選擇了全民共有共享的國(guó)有資本。選擇劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，一是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，二是解決了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平問(wèn)題”。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。在此背景下，2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。根據(jù)《方案》，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本具有充實(shí)社?；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣繕?biāo)，運(yùn)營(yíng)收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要上繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本應(yīng)集中持有，獨(dú)立運(yùn)行，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。

對(duì)于劃轉(zhuǎn)比例，《方案》規(guī)定，首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

2018年以來(lái)，這項(xiàng)改革在央企中穩(wěn)步實(shí)施。2018年3月國(guó)資委選擇了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)有色、中農(nóng)發(fā)3家企業(yè)開展了首批股權(quán)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)；當(dāng)年11月又選擇了中國(guó)華能等15家企業(yè)開展第二批劃轉(zhuǎn)工作。

在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，2019年9月，財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ访鞔_，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開。其中，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

時(shí)間來(lái)到2021年，劃轉(zhuǎn)工作也交上上述成績(jī)單。胡麒牧對(duì)北京商報(bào)記者表示，“從試點(diǎn)到全面推開再到中央層面劃轉(zhuǎn)工作全面完成，這項(xiàng)工作用了三年時(shí)間，這期間黨中央、國(guó)務(wù)院召開多次會(huì)議部署調(diào)度，工作的推動(dòng)本身就是邊改革邊推動(dòng)的過(guò)程，總體來(lái)看，工作推進(jìn)是高效的，我們按照原定計(jì)劃的進(jìn)度完成了劃轉(zhuǎn)工作”。

與此同時(shí)，地方層面的劃轉(zhuǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。據(jù)了解，北京、遼寧、甘肅等省市陸續(xù)發(fā)布劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，加速推進(jìn)這項(xiàng)工作。

“劃轉(zhuǎn)工作是政策性極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，要提高對(duì)相關(guān)政策的熟悉程度。操作上一是要界定好劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象，要細(xì)化劃轉(zhuǎn)操作程序，確定好劃轉(zhuǎn)承接主體，并界定好劃轉(zhuǎn)承接主體的權(quán)責(zé)。”對(duì)于地方實(shí)施方案的落地，胡麒牧建議。

未來(lái)，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本收益將如何使用？上述《方案》明確，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要組成部分。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社?；饡?huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。

具體到北京市的實(shí)施方案，則明確，劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國(guó)有股權(quán)統(tǒng)一由市政府授權(quán)市財(cái)政局作為承接主體集中持有，市財(cái)政局委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

從公開資料還可以看到，2020年底，江蘇省59戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)的部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)至省財(cái)政廳，用于充實(shí)社?；?，共劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本155.01億元，涉及歸屬母公司所有者權(quán)益556.63億元。據(jù)報(bào)道，這些國(guó)有資本收益并非直接歸為養(yǎng)老金，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是養(yǎng)老金的“后備資金池”，將由省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗日前表示，“下一步，我們的主要工作是通過(guò)深化國(guó)企改革，促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益，使劃轉(zhuǎn)到社保基金的這些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益”。