今年2月份以來，受供應緊張形勢影響，煤炭系品種價格不斷上漲。對此，相關部門多次出手保供穩(wěn)價，特別是在近日，國家發(fā)展改革委辦公廳向各地方和有關企業(yè)發(fā)出通知（下稱《通知》），就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排。

多位專家向《證券日報》記者表示，相關政策出臺后，煤炭價格趨于穩(wěn)定，這也體現(xiàn)了國家對保障基礎民生產業(yè)的決心。

新規(guī)對緩解煤電企業(yè)壓力意義重大

《通知》要求，推動煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線；發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

“《通知》出臺的背景是今年煤炭需求旺盛，供應略顯緊張，因為需求增幅太大，相關部門要保重點行業(yè)，特別是電力企業(yè)，其中供熱是重中之重，因為其關乎民生。我認為《通知》的出臺非常及時，也很必要。”全國煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民向《證券日報》記者表示。

據(jù)了解，隨著能源結構調整，盡管煤電裝機在逐步下降，去年首次降至50%以下，占49.1%。但煤電電量在整個電量中依然占比較高，去年達60.8%。所以從煤與電的關系看，盡管近年來不斷調整能源結構，新能源裝機也在逐步增長，但煤電對于整個電力供應而言地位依然重要。

“基于這種背景，穩(wěn)定煤炭價格對整個電力行業(yè)來講至關重要，因為電力是關乎國計民生的基礎行業(yè)。從意義上來講，穩(wěn)定電煤供應，尤其是保供穩(wěn)價對電力行業(yè)的穩(wěn)定運行至關重要。”李忠民說。

據(jù)了解，此前國家為了促進煤電之間的上下游企業(yè)健康發(fā)展，推出了一系列制度，其中一項就是建立發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂基礎價+浮動價的中長期合同制度。

李忠民認為，長協(xié)對煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的合同量提出了一些指導性要求。如前幾年要求煤炭企業(yè)自有資源量的75%，要與下游主要電力企業(yè)簽訂中長期合同。電力企業(yè)的自有消費量，至少80%以上要與上游企業(yè)通過簽訂中長期合同的形式穩(wěn)定供應。主要目的是為了穩(wěn)定上下游。再加上煤炭的市場化改革化已經(jīng)很多年，但電力市場化改革還在進行當中。“為了避免這種錯配，所以有必要把煤炭和電力兩個行業(yè)通過長協(xié)穩(wěn)定下來。”

中國煤炭運銷協(xié)會副理事長石瑛向《證券日報》記者介紹，去年年底以來，受需求上升較快拉動，煤炭價格尤其是電煤價格上升幅度較大。中國經(jīng)濟在新冠肺炎疫情后率先復蘇，帶動了對能源的需求。再加上出口比較旺盛，以及國內迎峰度夏期間，天氣大面積持續(xù)高溫也拉動了電力需求，實際上也拉動了煤炭需求。目前盡管迎峰度夏高峰期已經(jīng)基本過去，但煤炭供需形勢依舊偏緊?？紤]到迎峰度冬即將到來，為了穩(wěn)定電煤供應，保障北方地區(qū)供暖用煤需求，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

“從國際市場來看，發(fā)電是煤炭主要用途之一。在一個合理區(qū)間鎖定價格，保障煤電基本供應，也是國際上通行的做法。”李忠民說。

“黑色三兄弟”期價應聲回落

“供需矛盾會有所緩解。9月份至10月份天氣轉涼，本就是消費淡季，按照往常的情況，煤炭價格應該下降。發(fā)改委出臺相關措施，從2017年開始推出長協(xié)，對穩(wěn)定市場供應和預期作用很大。實行長協(xié)對用戶來說，一是保證了量；二是保證了價格的穩(wěn)定，對供需雙方都有好處，穩(wěn)定了一年的預期。”石瑛說。

“煤炭市場供需緊張局勢將趨于緩解。”李忠表示，后續(xù)度冬時期，煤炭價格或保持高位波動，但不具備持續(xù)上漲的動力，因為增加供應力度很大。另外，冬儲的經(jīng)驗也日趨豐富，東三省很多企業(yè)已經(jīng)開始提前冬儲。再加上發(fā)改委在迎峰度夏剛剛進入尾聲就啟動保障中長期合同全覆蓋，從而為電熱企業(yè)做好前期供應的準備工作。所以預期到真正度冬的關鍵時期，煤價水平將維持合理區(qū)間。

記者發(fā)現(xiàn)，在《通知》發(fā)布后，9月14日，“黑色三兄弟”期價應聲回落，截至收盤，焦煤和焦炭期價主力合約盤終跌幅均超過5%，動力煤期價主力合約也失守千元關口。

在保證電煤供給方面，石瑛還表示，后期中國煤炭運銷協(xié)會也將全力配合發(fā)改委工作，積極倡導煤炭供應企業(yè)，盡量不漲價。目前來看，長協(xié)煤價格較低，但市場煤價格過高，基本上從事市場煤交易的都是地方企業(yè)和貿易商，國有企業(yè)不允許賣高價格，但地方企業(yè)以后也可能納入長協(xié)范圍，這樣市場就會更加穩(wěn)定。

李忠民也表示，煤炭市場變化不外乎三個方面，即供應、需求和引導市場預期。首先，中國經(jīng)濟總體穩(wěn)定，對能源保持旺盛需求。增供措施要按照現(xiàn)有的政策持續(xù)落實，供給側結構性改革要把優(yōu)質產能盡快釋放出來，新增產能也要盡快釋放出來。

其次，適當壓縮高載能高耗能產業(yè)需求，從雙碳目標的實現(xiàn)來看也是有利的。國外疫情尚未好轉，對我國高耗能產品需求比較旺盛。可以通過前一階段提高鋼材出口的關稅的方法，在其他高載能產品上提高出口關稅，壓減一部分國內產量，從而適當減弱煤炭需求的旺盛程度。

最后，強化現(xiàn)有中長期合同的簽約、履約和監(jiān)管。全國煤炭交易中心也要發(fā)揮自己的作用，把這個中長期合同落實到平臺上。通過數(shù)字化運行、全流程監(jiān)控，為有關部門提供支撐。”李忠民說。

《證券日報》記者獨家獲悉，除了中長期合同以外，相關部門正在加快儲備工作。