《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》10月19日提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。記者獲悉，這部草案側(cè)重前端防范，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)作出了防范性制度措施建設(shè)。草案提出建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度，對有關(guān)企業(yè)因重大過錯導致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損失或造成損失擴大的，要依法承擔相應(yīng)民事責任。

全國人大常委會法工委副主任李寧在作草案說明時介紹，制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是落實黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要舉措。他說，近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大的比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域?qū)嵤?，嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。”

全國人大常委會9月底首次披露，將在10月審議《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》。而在4月公布的全國人大常委會2021年度立法工作計劃中，并未提及有關(guān)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的立法安排，這意味著，該項立法或許是新增的項目。“這個立法現(xiàn)在推進得很快。”一位參與反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法論證的學者告訴記者，當時其就打擊黑灰產(chǎn)犯罪、兩卡（電話卡、銀行卡）問題、法律適用等進行了論證。

李寧介紹，從實踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步建立完善各方面責任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設(shè)的需求較為迫切。

全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉10月18日在記者會上說，制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的基本考慮有：一是，立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。二是，從小切口入手，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定。三是，急用先行，與相關(guān)立法相互配套、共同推進。

記者了解到，這項立法側(cè)重前端防范，主要是按照完善預(yù)防性法律制度的要求，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)加強防范性制度措施建設(shè)。有關(guān)犯罪分子的法律責任問題，仍按現(xiàn)行《刑法》《治安管理處罰法》的規(guī)定。同時，擬修改的《電信法》《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》《反洗錢法》等也可以從各自角度對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進行細化規(guī)定。

此次提請審議的草案共39條，主要內(nèi)容包括反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的基本原則，完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號有關(guān)基礎(chǔ)管理制度，支持研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，加強對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度等其他方面措施，以及明確法律責任等。

據(jù)中新網(wǎng)報道，草案規(guī)定任何單位和個人不得非法制造、銷售、提供或者使用可以實現(xiàn)下列功能的設(shè)備、軟件：移動電話卡批量插入設(shè)備；改變主叫號碼、虛擬撥號、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的軟件或設(shè)備；批量賬號、網(wǎng)絡(luò)地址自動切換系統(tǒng)；其他專門或者主要用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件。該草案說，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當采取技術(shù)措施，及時識別、阻斷前款規(guī)定的非法設(shè)備、軟件接入網(wǎng)絡(luò)，并向公安機關(guān)和行業(yè)主管部門報告。

在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中有一種叫“貓池”的裝備，可以讓詐騙分子實現(xiàn)同步撥打大批量的用戶號碼，作為一種擴充電話通信帶寬和目標對象的裝備，騙子們往往利用它來提高撥打電話環(huán)節(jié)的效率。除此之外，通過改號軟件也為假裝各種不同身份的人進行詐騙提供了便利之處。釣魚網(wǎng)站、黑盒（銀行卡盜刷器，是一種偽造的銀行卡POS機）等新型詐騙技術(shù)手段也層出不窮。

此外，草案還規(guī)定了對金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涉詐異常情形的監(jiān)測、識別和處置，包括高風險電話卡、異常金融賬戶和可疑交易、異常互聯(lián)網(wǎng)賬號等，以及相應(yīng)的救濟渠道；要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)移動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索；加強涉詐App、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測治理；規(guī)定金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違反該法規(guī)定制度措施的處罰。