6月6日，深圳市發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。

《意見(jiàn)》之外，深圳還發(fā)布了22個(gè)政策文件，其中有20個(gè)分別對(duì)深圳20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行布局，“一群一策”，1個(gè)對(duì)深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行布局，另1個(gè)則關(guān)乎產(chǎn)業(yè)空間布局，堪稱推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的至強(qiáng)“政策工具箱”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去若干年里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，到2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)突破萬(wàn)億元大關(guān)。

此次的《意見(jiàn)》提出，到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和世界級(jí)“燈塔工廠”，形成一批引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)集群。

在深圳強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制造業(yè)立市之本”的背景下，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的一系列重磅規(guī)劃，進(jìn)一步宣誓了深圳增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的決心，同時(shí)也為深圳提升產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步指明了方向。

變遷中的深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

深圳謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以追溯至2008年。

彼時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊，深圳作為典型的外向型經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)出口增速放緩。正是在這種背景下，深圳開(kāi)啟了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高耗能、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2009年制定了針對(duì)生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。起初，深圳三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體量并不大，但增長(zhǎng)迅猛。深圳統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全市生物產(chǎn)業(yè)增加值141.10億元，增長(zhǎng)23.9%；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值（全口徑）1160.98億元，增長(zhǎng)16.7%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值182.38億元，增長(zhǎng)29.1%。

2011年起，深圳陸續(xù)出臺(tái)了新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。

深圳從2013年起又將生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天，以及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備與智能裝備確定為未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，深圳還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，每年安排50億元財(cái)政資金支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新載體、核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證、新產(chǎn)品應(yīng)用示范、“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”等創(chuàng)新活動(dòng)。

2018年，深圳提出圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

進(jìn)入“十四五”，深圳再次對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化梳理，將新一代電子信息、數(shù)字與時(shí)尚、高端裝備制造、綠色低碳、新材料、生物醫(yī)藥和健康、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，八大未來(lái)產(chǎn)業(yè)則為合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算、量子信息。

盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直在迭代、更新，但其核心始終是搶占新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。并且，迭代、更新的背后，既因全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)變化，同時(shí)一些未來(lái)產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，升級(jí)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也恰恰體現(xiàn)了深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

以海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為例，自2013年被列入未來(lái)產(chǎn)業(yè)以來(lái)，到2016年增加值達(dá)到382.83億元，再到2018年升格為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2021年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到593.80億元，增長(zhǎng)14.5%。

此次《意見(jiàn)》的配套文件《深圳市培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》指出，合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張期，已初具規(guī)模，5至10年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)；腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算、量子信息等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于孕育期，規(guī)模較小，10至15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。

2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將超過(guò)1.5萬(wàn)億元

今年，深圳在政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)持制造業(yè)立市之本，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力，今年力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.3萬(wàn)億元。

這是深圳在政府工作報(bào)告中首次公開(kāi)宣誓“堅(jiān)持制造業(yè)立市之本”的決心，并將制造業(yè)單獨(dú)成章，擺在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的核心位置。此外，政府工作報(bào)告在總結(jié)當(dāng)前的挑戰(zhàn)時(shí)，其中一條便提到“制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重仍然呈下滑態(tài)勢(shì)”。

此次深圳發(fā)布的《意見(jiàn)》，重點(diǎn)是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，而主體便是先進(jìn)制造業(yè)，《意見(jiàn)》可視作為深圳穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要舉措。

《意見(jiàn)》提出，深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年位居全國(guó)城市首位，新一代信息通信等4個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個(gè)集群入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，但是制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步提升。

參照2008年深圳謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)期，當(dāng)下的深圳又處在“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，疫情影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”的挑戰(zhàn)之中，但越是有挑戰(zhàn)，越是需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

深圳市原副市長(zhǎng)、哈工大（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授唐杰曾闡釋，談到創(chuàng)新的時(shí)候，中國(guó)人會(huì)習(xí)慣一個(gè)說(shuō)法，叫“危中有機(jī)”。為什么危機(jī)當(dāng)中可能會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新的過(guò)程？因?yàn)槲C(jī)對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)而言具有清場(chǎng)的功能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰了，生產(chǎn)要素價(jià)格下降了。在這樣的過(guò)程當(dāng)中，新的企業(yè)、新的技術(shù)、新的思想，就由企業(yè)家組合產(chǎn)生了一種創(chuàng)新過(guò)程。一位企業(yè)家成功，就會(huì)出現(xiàn)若干企業(yè)家的模仿，最后大家競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生一種“創(chuàng)新的蜂聚”。

此次深圳大手筆連發(fā)23個(gè)文件部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，足以體現(xiàn)對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的厚望?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

此外，按照深圳的規(guī)劃，到2025年，預(yù)期經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)4萬(wàn)億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，無(wú)疑將成為深圳邁向4萬(wàn)億時(shí)代的一個(gè)重要支撐。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在對(duì)媒體解讀《意見(jiàn)》時(shí)指出，關(guān)于20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，概括叫“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來(lái)’已來(lái)”。意思是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)興起，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)。說(shuō)不定一些未知產(chǎn)業(yè)也正在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，與20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合裂變。

深圳近幾年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值逐年攀升：

（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）