今年，榆林市把落實“三個年”活動與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興結合起來，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，不斷提升產業(yè)就業(yè)助農增收能力，聚力提升“三保障”和飲水安全保障水平，持續(xù)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，打好鞏固銜接振興“組合拳”，不斷推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面轉型升級。

強產業(yè)穩(wěn)就業(yè)

榆林市堅持把促進脫貧人口增收作為鞏固脫貧成果的硬指標、硬任務，聚焦產業(yè)發(fā)展和穩(wěn)崗就業(yè)持續(xù)發(fā)力，千方百計增加農民收入。

持續(xù)發(fā)展壯大“4＋X”特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院經濟和小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿等“五小”經濟。嚴格落實財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金促進產業(yè)發(fā)展政策，中省資金用于產業(yè)項目占比不低于60％，市級資金占比不低于70％。強化脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，全面落實交通補助、勞務補助等各項就業(yè)補助政策，實施有組織勞務輸出，打造區(qū)域勞務品牌，保持脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在14萬人以上。深入實施“雨露計劃＋”就業(yè)促進行動，聚力解決脫貧家庭畢業(yè)生就業(yè)問題。建立返鄉(xiāng)回流脫貧勞動力跟蹤服務臺賬，做到動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)管理。

固成果強保障

緊盯義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全，做到各類問題靜態(tài)清零、動態(tài)保障。

改善農村學校辦學條件，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所標準化中心小學和1所中心幼兒園，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所能夠滿足周邊需求的標準化初級中學，人口相對集中的村要設立教學點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園分園。2023年，中央、省級和市級資助資金義務教育階段共安排資金3682萬元；農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋12個試點縣市區(qū)，涉及學校603所。完善住院先診療后付費政策，持續(xù)做好脫貧人口和監(jiān)測對象大病集中救治、家庭醫(yī)生慢性病簽約等服務，確保脫貧人口和監(jiān)測對象100％參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。支持村集體新建公有產權衛(wèi)生室，保持鎮(zhèn)村醫(yī)療機構和人員“空白點”動態(tài)清零和能力達標。持續(xù)抓好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，實施危房改造622戶，抗震改造30戶。常態(tài)化開展農村飲水安全“敲門入戶”大排查，聚焦水量、水質、方便程度、供水保障率，提升10萬人飲水安全水平。

抓監(jiān)測筑防線

健全完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測網格體系，扎實開展全部農戶動態(tài)監(jiān)測排查，確保不出現整村整鄉(xiāng)返貧。

大力推廣“明白紙”“獲得清單”等經驗做法，組織動員“四支隊伍”和網格員，依托陜西省防返貧監(jiān)測預警平臺，常態(tài)化排查化解風險隱患。積極防范化解受新冠疫情、旱澇自然災害和市場風險影響返貧致貧風險，對遭遇突發(fā)事故或受災情疫情疾病等影響出現嚴重困難的農戶，通過“綠色通道”先行救助。全面落實困難家庭醫(yī)療救助、教育資助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等幫扶措施，做到應助盡助、應幫盡幫。

盯重點抓落實

加大佳縣、清澗、子洲3個省級重點縣幫扶力度，在“三保障”和飲水安全、財政、金融、土地、人才、項目、產業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等方面給予傾斜支持的同時，市級財政每縣傾斜支持1000萬元。

加大92個安置區(qū)產業(yè)培育和就業(yè)幫扶力度，強化有組織勞務輸出，推動就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠吸納就業(yè)，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，確保有發(fā)展意愿的搬遷戶每戶有一個產業(yè)幫扶項目或至少一人就業(yè)。

持續(xù)解決易地搬遷群眾新增人口住房需求、安置社區(qū)維修基金歸集、消防設施配備和維修基金收繳等問題，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。抓實8個鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)、36個重點幫扶村發(fā)展，細化完善市級配套支持政策和措施，并加強分類指導，確保各類政策措施落地見效、持續(xù)發(fā)揮作用。

強監(jiān)管重實效

以開展項目建設質量提升年活動為契機，全力推進銜接資金監(jiān)督管理質量、項目監(jiān)管指導質量、扶貧資產后續(xù)管護質量“三個提升”。

提升銜接資金監(jiān)督管理質量，中省銜接資金支出進度在4月、6月和9月分別不低于30％、50％、75％，月度支出進度達到全省平均進度或者序時進度。提升項目監(jiān)管指導質量，通過加強入庫項目審核、定期開展入庫項目動態(tài)調整、簡化農村急需小微項目審批程序、采取以工代賑方式實施銜接資金支持的農村小型工程項目、開展銜接資金項目跟蹤審計和專項檢查等措施，提高項目建設質量。提升扶貧資產后續(xù)管護質量，開展2021—2022年已建成項目資產摸底、確權、登記、移交工作，加強經營性資產風險監(jiān)測，將規(guī)范確權到村集體的扶貧項目資產納入農村集體“三資”平臺，規(guī)范后續(xù)管護運營和收益分配，嚴格項目資產處置，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

補短板揚優(yōu)勢

以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，以“十鎮(zhèn)百村”示范工程創(chuàng)建為牽引，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設工作，啟動662個村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，啟動建設市級示范鎮(zhèn)35個、示范村236個，大力支持郝家橋村、高西溝村等6個村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興楷模村。持續(xù)推進人居環(huán)境整治提升，新改3.28萬座農村戶廁，打造53個生活垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序實施95個行政村生活污水治理。實施自然村通硬化路900公里。開展村莊清潔行動和綠化美化行動，統(tǒng)籌打造100個美麗鄉(xiāng)村。

持續(xù)落實村級重大事項決策“四議兩公開”和村級“小微權力”清單制度，健全完善行政村“一約四會”、矛盾糾紛調解機制，開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題治理，常態(tài)化排查整治侵害婦女兒童、精神障礙患者、殘疾人等特殊群體權益問題。探索推行“一村一名大學生”計劃，加大致富帶頭人、“土專家”“田秀才”、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)培訓力度，鼓勵引導鄉(xiāng)賢、大學生、退役軍人回歸家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)。