本網(wǎng)報(bào)道（記者 宋菲菲）5月25日上午，中共渭南市委宣傳部召開“二十大精神在東秦”系列新聞發(fā)布會(huì)，渭南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張宏義就渭南如何發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了介紹并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由渭南市委宣傳部新聞發(fā)布與輿情信息科科長張紅紅主持。

張宏義介紹稱，近年來，渭南市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)全省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)系列會(huì)議要求，堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”思路，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，健全利益分配機(jī)制，大力實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”、示范村典型培育三大行動(dòng)，走出了一條機(jī)制健全、管理規(guī)范、模式新穎、參與廣泛的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供了有力支撐。

聚力組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)推進(jìn)。渭南市委、市政府歷來高度重視發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，把此項(xiàng)工作列為重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮。兩年來，先后召開市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)及深改委會(huì)議等專題會(huì)議5次、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議3次，安排部署集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。充分發(fā)揮市縣黨委農(nóng)辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確相關(guān)部門工作職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通過“曬比拼超”凝聚合力，形成部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良好環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化督查考核，市上把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績和后評(píng)估內(nèi)容，增加分值權(quán)重，細(xì)化分解為鞏固產(chǎn)改成果、示范村培育等多項(xiàng)指標(biāo)，注重共性和個(gè)性互補(bǔ)、定性和定量結(jié)合，實(shí)行周調(diào)度、月推進(jìn)、季考核、定期督辦，形成層層傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任的工作格局。去年12月，起草完成《渭南市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》初稿，進(jìn)一步健全完善了考核評(píng)價(jià)體系，計(jì)劃圍繞“五大機(jī)制”對各縣（市、區(qū)）黨委、政府進(jìn)行考核，加壓加緊推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

聚力政策保障，細(xì)化舉措謀發(fā)展。去年5月，渭南市在全省率先制定全面支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十四條措施”，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立經(jīng)營實(shí)體，建立現(xiàn)代法人治理體系，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，奠定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系的基礎(chǔ)。兩年來，全市各級(jí)先后制定出臺(tái)各類扶持政策文件70余份。整合各類資金支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2019年以來，累計(jì)爭取1.57億元中央扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，支持314個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，截至目前完成118個(gè)市級(jí)試點(diǎn)；不折不扣落實(shí)中省稅費(fèi)優(yōu)惠政策，最大程度減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)；把小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目優(yōu)先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與建設(shè)，有效增加集體收入。采取線上線下相結(jié)合、理論實(shí)戰(zhàn)相互補(bǔ)，開展多形式、多層次、多渠道的集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)業(yè)務(wù)骨干和“示范村”理事長全覆蓋，2022年累計(jì)開展培訓(xùn)35場次，培訓(xùn)人員4500余人次。啟動(dòng)實(shí)施人才“招引培育”工程，緊盯退伍軍人、退休干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生、經(jīng)商人員等重點(diǎn)人群，明確集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益增量的20%可用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，最大程度調(diào)動(dòng)積極性。

聚力成果鞏固，規(guī)范運(yùn)行抓提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮市委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定方案、建專班、抓宣傳、強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉，截至目前，全市1966個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成換屆選舉，占應(yīng)選組織總數(shù)的99.8%，1934個(gè)村實(shí)現(xiàn)村“一肩挑”，占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的98.7%，1962個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的100%，1962個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)移交，占比100%。加強(qiáng)成員信息核查處置，緊盯婦女兒童等群體，落實(shí)專人逐條核對，做到反饋、確認(rèn)、簽字、辦理、入庫“五及時(shí)”，避免出現(xiàn)“兩頭占”“兩頭空”，全市累計(jì)錄入成員信息400余萬人，處理重復(fù)信息1萬余條。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)承包地確權(quán)登記，加強(qiáng)信息糾錯(cuò)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，高質(zhì)量完成完成椿林鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)任務(wù)，有力維護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行的全過程，結(jié)合各地實(shí)際，完善村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社《章程》，加快推動(dòng)“政經(jīng)分離”。全面執(zhí)行“四議兩公開”程序，將大額支出、投資、入股等重大經(jīng)營性活動(dòng)全部納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍。

聚力監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境促穩(wěn)定。搶抓渭南市被列為全省唯一的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)整市試點(diǎn)機(jī)遇，按照“試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)”原則和“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)組織、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施、村級(jí)應(yīng)用”思路，以政府辦名義出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案，先后召開部署會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，并集中力量開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，探索出一條政策驅(qū)動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理“渭南模式”。截至目前，全市1991個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成賬套建設(shè)，占比99.4%，其中1990個(gè)完成余額初始化，占比99.35%。印發(fā)《渭南市規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施方案》，持續(xù)加強(qiáng)“清廉村居”建設(shè)，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化、信息化水平大幅提升。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同調(diào)查摸底，全市2278個(gè)集體組織共簽訂合同62848份，金額8億元，為集體經(jīng)濟(jì)合同清理奠定基礎(chǔ)。積極盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，目前全市10個(gè)縣市區(qū)全部建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，79個(gè)鎮(zhèn)建有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，1137個(gè)村配備了信息員，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系框架基本搭建完成。創(chuàng)新制定《關(guān)于規(guī)范提升農(nóng)村土地承包仲裁工作體系的通知》，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，目前，渭南市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，均聘用20人以上仲裁員，占比 100%。同時(shí)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，加大土地承包經(jīng)營糾紛信訪督辦力度，確保農(nóng)民群眾反映的問題“事事有人管，件件有著落”，2022年全市共發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛315件，已全部妥善調(diào)處。

五是聚力聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，創(chuàng)新途徑增收益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)發(fā)展需要，設(shè)立農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、有限責(zé)任公司等經(jīng)營實(shí)體，支持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份制企業(yè)，實(shí)行股份經(jīng)營，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場主體等其他經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。截至目前，全市集體經(jīng)濟(jì)組織共創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、控股、參股各類經(jīng)營主體近2000家；截至2022年6月底，全市“空殼村”實(shí)現(xiàn)全部清零，截至2022年底，全市年經(jīng)營收益5萬元以下的“薄弱村”占比31.4%，較去年下降17個(gè)百分點(diǎn)，年經(jīng)營收益50萬元以上的“示范村”占比5.3%，較去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)充分調(diào)研、深入挖掘，總結(jié)推廣供銷合作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、“筑巢引鳳”、資源喚醒、要素入股、服務(wù)創(chuàng)收、文化旅游、村村聯(lián)建、異地置業(yè)、項(xiàng)目承接等“十大模式”，并發(fā)布渭南市新型農(nóng)村集體發(fā)展“十大模式”典型案例，在全市印發(fā)推廣。2022年全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益總額2.25億元，同比增長42.4%，其中，474個(gè)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益分紅，分紅總額達(dá)3629萬元，惠及成員 10.8654萬人，群眾滿意度達(dá)到90%以上，無省級(jí)以上上訪案件。

下一步，渭南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中省和市委、市政府工作部署，深化全國農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能，向合同管理、支付管理、財(cái)務(wù)公開等方向拓展，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)字化管理水平。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，激活農(nóng)村各類資源要素，積極破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘。用活用好“十四條措施”，豐富完善“十大模式”，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑增加收入，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的投入保障。