圖為西安城墻數(shù)字方艙綜合管理平臺(tái)。

巍巍古城墻，粼粼護(hù)城河。

作為古都西安的標(biāo)志性建筑，西安城墻是中國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的古代城垣，是第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是西安發(fā)展變化的見證者、城市進(jìn)程的參與者。但隨著城市的不斷發(fā)展，它也不可避免地開始面臨保護(hù)和利用的難題。

如何才能更好地保護(hù)它、利用它？西安給出了答案：立法保護(hù)，無疑是最有力、最有效的保護(hù)方式之一。

2009年11月1日起施行的《西安城墻保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確要求，西安城墻保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、科學(xué)管理的原則。十多年來，西安市不斷適應(yīng)新時(shí)代遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用的要求，逐步構(gòu)建起專業(yè)、高效、創(chuàng)新的西安城墻保護(hù)與管理體系，讓有著600多年歷史的古城墻煥發(fā)出新生機(jī)，在傳承保護(hù)中綻放異彩，為古城西安持續(xù)發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

不斷加強(qiáng)立法保障

城墻上，游客漫步賞景、拍照留念；城墻下，市民聽著秦腔、打起太極，一派悠然自得。

住在城墻根下的老西安人范大爺，今年82歲，見證了西安城墻這么多年發(fā)生的變化：“20世紀(jì)80年代，這邊都是雜草，很亂，護(hù)城河的水也很臟，現(xiàn)在這里比之前好了數(shù)百倍。我一年有300天都要來城墻邊上的環(huán)城公園轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)?！?/p>

有效地保護(hù)離不開法治保障。

早在2002年，西安市人大常委會(huì)便制定了《西安歷史文化名城條例》，專門針對(duì)古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)設(shè)立一章，初步規(guī)定了保護(hù)原則、城墻內(nèi)外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格等內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)西安城墻的保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和西安城墻保護(hù)管理體制的變化，西安城墻保護(hù)實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些新問題，該條例已不能滿足實(shí)際工作需要。

為了加強(qiáng)西安城墻的保護(hù)和管理，西安市結(jié)合實(shí)際，于2006年著手起草《條例》，2009年11月1日起，《條例》頒布施行，并于2017年、2020年經(jīng)過兩次修正。

“在《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《西安歷史文化名城保護(hù)條例》《西安城墻保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的保障下，西安城墻的遺產(chǎn)保護(hù)工作走上了法治化軌道。”西安城墻管委會(huì)文保旅游部負(fù)責(zé)人高衡說。

打造文旅融合典范

合理利用、充分發(fā)掘西安城墻文化內(nèi)涵，是《條例》規(guī)定的重點(diǎn)之一?！稐l例》規(guī)定，西安城墻管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃西安城墻的合理利用，發(fā)掘西安城墻文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，防止過度開發(fā)。

“以前城墻根下的居民住宅，存在裝修風(fēng)格不統(tǒng)一、露臺(tái)堆放雜物等問題，《條例》施行后，我們嚴(yán)格落實(shí)西安城墻內(nèi)外風(fēng)貌監(jiān)督職責(zé)，建立起‘三級(jí)共抓、四區(qū)聯(lián)動(dòng)’工作機(jī)制，即聯(lián)合城三區(qū)資源規(guī)劃局、城市管理局、屬地街道辦事處等相關(guān)部門，每月每區(qū)域至少開展一次聯(lián)合巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的市容環(huán)境、亂搭亂建、門頭牌匾等不符合城墻周邊風(fēng)貌規(guī)范的問題第一時(shí)間督促整改。”西安城墻管委會(huì)工作人員郭鵬介紹道。

在郭鵬看來，保護(hù)與開發(fā)、利用好城墻并不矛盾。保護(hù)好城墻，并不是讓它安全沉睡在古城四周。

因此，景區(qū)在做好文物保護(hù)工作的前提下，不斷探索文化遺產(chǎn)活化利用、傳統(tǒng)文化衍生發(fā)展新路徑，通過沉浸式文旅活動(dòng)的多元構(gòu)建，打造文旅融合新典范，推出《夢(mèng)長(zhǎng)安——大唐迎賓盛禮》、新春燈會(huì)、研學(xué)活動(dòng)、國(guó)際馬拉松等一系列品牌文化活動(dòng)，不斷提高遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，提升遺產(chǎn)文化傳承能力。

凝聚科技創(chuàng)新合力

按照《條例》要求，西安城墻管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定西安城墻安全事故防范預(yù)案，加強(qiáng)和完善文物保護(hù)安全措施，并接受文物行政部門的監(jiān)督和管理；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西安城墻保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)科學(xué)研究，促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用，提高保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

那么，實(shí)踐中，該如何做好城墻安全事故防范、切實(shí)提高保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平？在西安城墻數(shù)字方艙綜合管理平臺(tái)大廳找到了答案：實(shí)時(shí)游覽人數(shù)、護(hù)城河各個(gè)庫(kù)區(qū)的水位值、雨情、水情監(jiān)測(cè)、文保風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)排查情況以及當(dāng)前護(hù)城河水質(zhì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)信息通過平臺(tái)一目了然。

西安城墻數(shù)字方艙綜合管理平臺(tái)是西安城墻管理機(jī)構(gòu)打造的一套在城墻場(chǎng)景下應(yīng)用的集文物保護(hù)、文旅運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急管理、防汛指揮等功能于一體的“文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)利用綜合解決方案”。

“遍布西安城墻的3000多個(gè)變形監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和1300多個(gè)質(zhì)感設(shè)備會(huì)將數(shù)據(jù)信息及時(shí)發(fā)送到數(shù)字方艙綜合管理平臺(tái)，可以讓工作人員直觀地看到沉降、裂縫、含水、膨脹等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)以及城墻各段的客流信息，實(shí)現(xiàn)文保、防汛、消防等預(yù)警事件的有效處理，提高保護(hù)水平?！蔽靼渤菈?shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總監(jiān)趙彬說。

“我們把巡查、監(jiān)測(cè)、勘察、研判以及修繕、日常保養(yǎng)融合形成一個(gè)體系化的閉環(huán)，這樣使保護(hù)工作從過去的搶救式保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性保護(hù)?！备吆膺M(jìn)一步解釋道。

如今，針對(duì)西安城墻保護(hù)工作，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的預(yù)防性保護(hù)體系已建立起來。西安城墻也在科技力量的加持下，顯得更加璀璨耀眼。

來源：法治日?qǐng)?bào)